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杨天义同志在2017年全省粮食财会审计工作会议上的讲话

文章来源: 作者: 发布时间:2017年05月28日 点击数:289

豫粮阅〔2017〕10号

 

 

杨天义同志在2017年全省

粮食财会审计工作会议上的讲话

 

同志们:

全省粮食财会审计工作会议是经局党组研究同意召开的一次重要业务工作会议。会议首先传达了2017年全国粮食财会工作会议精神,总结了我省2016年粮食财会审计工作,同时对2016年全省粮食财会审计先进单位和个人进行了表彰,明确了2017年全省粮食财会审计工作要点,对这些我都同意。下面我讲几点意见,供大家在今后的工作中参考。

    一、2016年粮食财会工作回顾

2016年我省粮食财会审计工作,一是继续保持了我省粮食财会基础工作的传统优势;二是扭转了连续多年的亏损局面;三是“粮食银行”试点工作有新进展。但也存在一些问题,如我省地方粮食企业改革工作尚无实质性进展,地方国有粮食企业自主经营创收能力不强等。

(一)会计基础工作成绩稳定

2017年3月底召开的全国粮食财会工作会议上,我省粮食系统会计报表、财务分析工作再度双双获得2016年度全国粮食系统考核优胜奖,是全国三个获得双奖的省份之一。粮食系统会计报表、财务分析工作一直是粮食财会部门的基础工作,粮食系统会计报表数据和分析材料是政府部门进行粮食宏观调控的重要依据之一,在历次财务挂账审计中,粮食企业的会计报表数据都是确定审计政策,认定财务挂账最重要的依据,粮食会计基础工作对粮食财会乃至粮食行业的重要性不言而喻,这点我们财务人员,特别是经历过粮食财务挂账审计的财务人员会更有体会。粮食系统会计报表、财务分析工作也一直是我省粮食财会工作的优势点,全国粮食系统的历届会计知识大赛,全国粮食系统会计基础工作评比,我省都取得过良好的成绩。特别是1996年以来,我省粮食系统会计报表、财务分析工作开始不间断的连续获奖,成绩二十多年来保持在较高水平上,非常难得。在此,我代表省粮食局党组向会议代表,并通过你们向全省粮食财会部门的全体职工表示热烈祝贺,希望你们再接再厉,在今后的工作中继续保持这一优良传统。

(二)扭亏增盈工作取得进展

2016年,省局高度重视全省国有及国有控股粮食企业的扭亏增盈工作。一是恢复了扭亏增盈目标考核制度,加强各级粮食部门对扭亏增盈工作的重视,保证目标到位;二是改进财务信息报送方式,省局按照局领导要求,对局直企业月份经营情况,资产状况单独进行汇总、分析,形成文字材料报局领导查阅。

通过省、市、县各级粮食部门的共同努力,2016年我省地方国有粮食系统开始走出亏损局面。2016年,全省粮食企业统算亏损0.09亿元,较上年减亏0.54亿元,其中:购销企业盈利0.28亿元,较上年减亏增盈0.66亿元;其它企业亏损0.37亿元,较上年增亏0.12亿元。全省18个省辖市以及省直购销企业中,周口、漯河、濮阳、商丘、许昌、新乡、信阳、济源、郑州、三门峡、焦作11市及省直购销企业实现盈利7446万元,其余均发生亏损;10个省直管县(市)中,汝州、鹿邑、滑县3县(市)实现盈利74万元,其余均发生亏损。各县(市、市区)中,有78个县购销企业实现盈利,盈利额共10017万元,12个县实现盈亏持平;其它46个县发生亏损7250万元。可以看出,除直管县外,不管是以省辖市为单位,还是以县为单位,盈利面均已过半,说明2016年我们的盈利还是具有普遍性的,并不是局部地区的个别现象。尽管盈利额不高,但大部分企业经营还是出现了转机,开始走出亏损局面,这同样是可喜的。

(三)继续探索“粮食银行”经营模式

一是积极与省银监局进行沟通,协商联合发布《“粮食银行”监督管理办法》;二是各地因地制宜开展“粮食银行”工作,如开封市成立了双鱼“粮食银行”,充分发挥现代农业、粮食仓储物流、面粉加工、挂面、调味面及速冻食品生产等产业链一体化发展方面的优势,启动建设双鱼“粮食银行”,目前双鱼“粮食银行”网点建设初具规模、经营模式日渐成熟。

尽管我省粮食财会审计工作在2016年取得了一定成绩,但仍有不足之处。2016年全国粮食系统实现盈利超百亿元,而我省地方粮食企业尽管实现了扭亏增盈,但盈利额很少,仍处于全国倒数的位置。这需要我们一是借鉴外省粮食企业盈利的经验;二是需要认真分析我省粮食企业经营管理中存在的问题,制定相应措施,争取走上盈利快速通道。

二、规划好2017年粮食财会审计工作

2017年,我省粮食财会审计工作要认真贯彻落实国家粮食局2017年财会工作会议精神,围绕我省粮食重点工作,牢固树立新的发展理念,主动适应经济发展新常态,以粮食供给侧结构性改革为主线,切实规划好我省2017年的粮食财会审计工作。

(一)努力做好全省地方粮食企业扭亏增盈工作

    2016年,我省粮食购销企业走出自2011年以来连续亏损的局面,开始实现盈利。从主要财务指标看,费用和补贴收入同时增加,但费用增加的要多一些,毛利收入处于减少状态,主要是依靠其它净收入实现的盈利。这说明我们省粮食企业尽管实现了盈利,但盈利基础并不牢靠,没有可持续性,因为如果主业不能保证收入,这样的盈利就是不牢靠的,也是没有可持续性的。企业发生亏损,简单来看,就是入不敷出,也就是各项开支大于收入,因此如果要实现盈利,只有两条路,一是增加收入,二是减少支出,也就是财务部门常说的增收节支。第一条路是增加收入,增加收入也有两条途径,一个途径是政策性补贴收入,目前我们最主要的补贴收入仍是最低收购价补贴收入,这需要我们地方粮食企业严格执行国家最低收购价政策,在保证粮食质量的前提下,尽量多收购粮食,努力增加收购、储存等环节的补贴。此外,市、县级储备,包括规模、补贴标准等都决定着补贴收入的多少,也应该尽量按照要求,保证规模到位,补贴标准到位。另一个途径是积极增加经营性收入,也就是我们说的自主经营收入,包括主营业务收入和其它收入,这需要企业在搞好市场调研的基础上,认真分析市场,抢抓商机,努力拓宽增收渠道。实现盈利的第二条路是减少支出。从历史情况看,我省地方粮食企业发生亏损的主要原因还是费用支出过大问题。我们粮食企业历史上实行过费用定额控制、费用送审等行之有效的控制方法,以及提倡劳动自干、勤俭节约、艰苦奋斗等降低费用措施,这些都可以继续采用。费用支出的一个大项是利息支出,如果利息支出降低了,费用支出就可以得到有效控制。目前,企业贷款困难问题一直没有缓解,企业融资费用要远远高于正常利率,这对企业来讲是不小的负担。这里有两点建议,一个是要加强与商业银行的战略合作,努力降低商业贷款的融资费用,省局已经与河南省辖区内的中国银行、邮储银行签订了战略合作协议,按照协议,这些商业银行可以提供比较优惠的利率,各地粮食部门要积极与当地的商业银行分支机构联系,争取得到商业银行的支持,尽量减少融资费用。另一个是要积极推进企业改革,通过重组,改制等方式,盘活企业有效资产,做大做强地方粮食企业,改善粮食企业资产质量,提升企业信用等级,为企业融资顺利,降低融资费用创造条件。

各级粮食主管部门也要积极争取、落实各种粮食财税、信贷等优惠政策,为粮食企业营造良好的经营环境,促进企业经济效益不断提高,争取在2017年有更多的企业实现盈利,争取使我省在全国粮食系统的盈利排名有一定提高。

(二)继续加强专项资金管理

    2017年,国家继续加大对粮食部门专项资金的投入,目前正在规划中的有粮食质量检测体系建设、粮食产后服务体系建设、中国好粮油等专项资金,加上国有粮食企业仓库维修,仓库智能化升级、粮食产业发展基金等,这些对我省粮食事业的发展具有非常重要的作用。在目前国家反腐败力度空前加大,巡视、巡察制度以及财政监督、审计监督更为频繁和严格的大环境下,资金监管的责任将更加重大,任务也更加艰巨。希望各级粮食财务部门和业务部门共同配合财政部门加大粮食专项资金监督管理力度,粮食内部审计部门也要结合本地实际开展粮食专项资金使用情况,开展各种形式的事前、事中、事后专项审计,加大对招投标、政府采购等关键环节的监督,建立项目建设资金风险防控机制,规范投资安排和资金拨付程序,规范专项资金的会计核算,督促企业按照财政专项资金使用规定用好粮食专项资金,充分发挥财政资金的使用效益。要重视建设项目审计验收工作,及时按照规定开展项目竣工验收和财务决算审计,把好项目建设最后一关。

(三)积极进行地方国有粮食企业改革工作

    国家粮食局制定的《关于深化国有粮食企业改革的指导意见(征求意见稿)》是2015年底印发的,经过一年多的征求意见,其间经过三次全国粮食会议讨论和发函征求意见,今年即将出台。同时据国家粮食局方面的消息,国家有关文件也将明确由粮食部门负责国有粮食企业改革。这些对推进我省国有粮食企业改革都是有利的政策环境。在十年前进行的粮食流通体制改革中,工作是由上而下层层布置安排进行的,从而使我省地方国有粮食企业的老粮、老人、老账等历史包袱基本得到解决,但企业改制问题没有得到根本性解决,粮食企业过度依靠政策业务吃饭,自主经营创收能力弱的问题依然存在,这一问题被国家从2006年开始实行最低收购价政策,粮食企业政策性补贴收入持续增加的背景所掩盖。2006年后,我省地方粮食企业在基本解决历史包袱和最低收购价政策扶持双重作用下,在2007年首次实现盈利,此后几年,得益于政策性业务,我省地方粮食企业连续实现盈利。2011年以后,随着政策的调整,政策性业务收益逐步减少,地方粮食企业又重新陷入亏损局面,粮食企业自主经营创收能力弱的老问题才重新暴露出来,粮食企业到了非改不可的地步。目前,地方国有粮食企业的主渠道作用已经难以支撑,部分基层粮食企业已经不能进行正常经营活动,到了企业主动要求改革的地步了。所以说,在一定程度上,这次改革是自下而上进行的,需要的是国家出台有关政策去推动改革,为改革创造良好的环境。各地要关注即将出台的有关粮食企业改革的政策以及我省《河南省人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》中有关粮食企业改革方面的政策,对本辖区内地方国有粮食企业改革发展进行安排部署,目标是以产权改革为中心,发展粮食企业混合所有制经济,妥善处置好地方国有粮食企业历史包袱,利用改革优惠政策,盘活地方国有粮食企业资产,加快推进基层国有粮食企业兼并重组,稳步推进辖区内地方国有粮食企业改革。

    (四)加强党风廉政建设,保证“两学一做”常态化制度化

    2016年,省局首次把党风廉政建设纳入年度工作计划,和财会审计业务工作共同安排布置,年底也组织进行了集体接受廉政教育的活动,各地粮食财会审计部门积极落实党风廉政建设工作主体责任,扎实开展了“两学一做”活动,收效明显。今年,省局将继续加强财会审计部门的党风廉政建设工作,各级粮食财会部门要继续提高认识,认真贯彻党的十八届六中全会精神和十八届中央纪委第七次会议精神,进一步强化“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,认真落实全面从严治党的各项要求,坚决维护党中央权威,积极落实“两学一做”学习教育常态化制度化的要求,持续抓好党风廉政建设。努力在我省建设一支忠诚干净担当的粮食财会审计队伍,保证今年各项粮食财会审计工作顺利实施,为着力化解我省粮食经济运行风险,破解我省粮食行业发展难题,着力解决民生问题和维稳难题,推动我省粮食流通事业转型升级做出积极的贡献。

同志们!2017年是我们粮食财会审计部门面临重大机会和挑战的一年,做好今年的粮食财会审计工作任务艰巨,前景充满希望。全省各级粮食财会审计部门要进一步转变思想,围绕全省粮食中心工作,把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,统一到供给侧结构性改革上来,全力做好今年的各项粮食财会审计工作,为我省粮食流通事业发展做出新的更大的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。      

 

 

 


 

 

 

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