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刘大贵同志在全省粮食政策法规工作会议上的讲话

文章来源: 河南省粮食局 作者: 发布时间:2017年06月16日 点击数:257

豫粮阅〔2017〕12号

 

 

刘大贵同志在全省粮食政策法规工作

会议上的讲话

2017年6月15日)

 

同志们:

经省局党组研究同意,今天我们召开这次全省粮食政策法规工作会议。主要任务是:深入学习贯彻全国粮食政策法规工作会议和省政府法制工作会议、全省粮食流通工作会议精神,总结交流2016年全省粮食依法行政和质量安全监管工作,安排部署2017年工作任务,重点对2017年的粮食质量调查、品质测报、质量会检、安全监测、质量安全抽查等工作进行具体安排。省局对这次会议非常重视,党组书记、局长赵启林同志专门听取了政策法规处的工作汇报,对做好粮食依法行政和质量安全监管工作提出了明确要求,并作出重要指示。我们要认真学习领会全国、全省有关会议精神,紧密结合实际,抓好贯彻落实。下面我讲几点意见:

一、2016年全省粮食依法行政和粮食质量安全监管工作取得了显著成绩

2016年,各级粮食部门认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要》和《河南省法治政府建设实施方案》,贯彻落实省委省政府关于粮食工作的重大决策部署,紧紧围绕全省粮食流通工作中心任务,扎实推进粮食依法行政和质量安全监管工作,维护了粮食生产者、经营者和消费者的合法权益,为促进粮食流通改革发展、保障国家粮食安全做出了积极贡献。

粮食法治建设水平稳步提升。一是切实加强了组织领导。各级粮食部门对依法行政工作更加重视,主要领导作为推进依法行政工作第一责任人,把这项工作摆上重要议事日程,列入年度考核目标,认真落实目标管理责任制。二是持续推进了法治宣传教育工作。根据上级有关部门要求,按时启动了“七五”普法工作;以“5.26”《粮食流通管理条例》颁布日和12.4法制宣传日为契机,开展了形式多样的活动;以世界粮食日和爱粮节粮宣传周为载体,积极开展粮食减损增效三进”活动。世界粮食日当天,南阳市长在《南阳日报》专题发表署名文章,南阳六局委联合在市第九小学举办了爱粮节粮启动仪式。三是深入开展了依法行政和依法管粮。继续开展服务型行政执法工作,辉县市成为我省粮食部门第一个进入省级层面的服务型行政执法示范点”;认真贯彻《河南省行政执法条例》,全面落实行政执法责任制,创新工作方法,加快了全省粮食流通法制化的进程。

粮食质量安全监管积极推进各级粮食部门面对复杂的粮食质量安全形势和繁重的工作任务,按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区、系统无风险”的工作目标和省局粮食质量安全重点工作部署,坚持认真落实粮食行业质量安全监管责任制,不断加强企业主体责任的督促落实,进一步完善粮食质量安全检验监测体系,全面完成了质量调查、品质测报、质量会检、安全监测、库存质量抽查等任务。尤其是2016年全省大部分地区出现小麦品相差、等级下降等问题,各地及时组织质检人员深入乡村田间地头,加班加点,全力抓好小麦质量调查,充分发挥了质检机构的作用,提供了大量详实准确的第一手资料,为省委省政府领导科学决策提供了重要依据在此基础上,省局连续5年顺利完成了《河南省收获小麦质量品质报告》的编制工作,并联合省农业厅第五次向社会上发布了收获粮食质量信息,充分发挥了粮食质量信息在我省粮食种植结构调整和促进小麦产销衔接中的指导作用。

这些成绩的取得,是全省从事粮食依法行政和质量安全监管工作的同志们辛勤工作、共同努力的结果,在此,我受赵启林局长的委托,代表省局党组向刚才受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺!向全省粮食依法行政和质量安全战线的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要看到,与粮食流通工作新形势、新任务和国家粮食局、省政府的新要求相比,还存在不少困难和问题。在依法行政方面主要是:少数地方重视不够,工作发展不平衡;法制工作标准不高、服务型行政执法和行政执法责任制落实不到位,依法行政工作质量和水平有待提高;面对新形势新任务,一些工作人员在观念上不能与时俱进,学习不够、业务不强、能力不足的问题比较突出等等。

在粮食质量安全监管方面主要是:由于少数地方粮食质量安全责任制不落实,监管不到位,粮食质量问题时有发生,面对量大点多面广的监管对象,现阶段的监管基础还比较薄弱,基层监管机构普遍存在着人员不足、装备滞后等问题;监管能力呈现从上至下依次递减的态势;政府监管、企业自律、社会监督的运行机制和工作格局尚未形成等等。

对于以上这些问题,我们必须予以高度重视,并在今后的工作中努力加以解决。

二、准确把握粮食依法行政和质量安全工作面临的新形势和新要求

省委农村工作会议和省委1号文件、全省粮食流通工作会议对当前农业、粮食流通形势作了科学精辟的阐述,我们要深入学习、深刻领会。下面我谈几点体会和认识,与大家交流探讨:

(一)农业供给侧结构性改革的不断深入对粮食依法行政和质量安全监管工作提出新要求。推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国、我省农业政策改革和完善的主要方向。农业供给侧结构性改革的内涵丰富、内容广泛,具体就粮食领域而言,有几件事需要我们特别关注。一是农村土地“三权分置”政策的明确,将进一步加快多种形式适度规模经营发展,促进粮食生产规模化、集约化水平快速提升,必然推动粮食流通服务的提档升级。二是粮食种植结构的调整优化,特别是非优势产区玉米生产的调减和我省“四优四化”(发展优质小麦、花生、草畜、林果,促进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化)的大力推进,将对粮食供求和宏观调控产生直接影响。三是随着收储制度改革的加快推进,政策性粮食收购的规模和比重将逐步降低,市场配置粮食资源的决定性作用将日益增强,粮食市场化收购主体培育、定价机制、操作方式等都需要探索完善。四是过去我们主要关注粮食的规模和总量,重点解决“吃得饱”的问题,现在随着经济社会发展和生活水平提高,人们群众要求“吃得好”,更加注重优质绿色、营养健康。这些因素,既为粮食行业的转型发展提供了难得的战略机遇和广阔的市场空间,又对我们提高粮食政策法规工作水平提出了更高要求,我们必须吃透上情、摸清下情,加强调研谋划,有针对性地提出完善小麦最低收购价政策特别是优质专用小麦收储的政策建议,推动健全体制机制,切实把党中央、国务院和省委、省政府关于粮食工作的重大决策部署不折不扣落到实处。

(二)粮食领域深层次矛盾凸显对粮食依法行政和质量安全监管工作提出新考验。近年来,我国我省粮食供求形势和市场变化趋势错综复杂,粮食流通改革发展面临诸多困难和挑战:一是在经济发展进入新常态、粮食生产连年丰收的背景下,如何保护农民种粮和地方政府抓粮的积极性不松懈;二是在资源条件、生态环境两个“紧箍咒”的硬约束下,如何保障粮食有效供给和质量安全;三是在粮食生产日益向产区集中、平衡区和主销区自给率下降的态势下,如何加强产销衔接、逐步建立起对粮食主产区利益补偿机制;四是在玉米、稻谷阶段性供过于求特征明显、库存高企、消费不振的情况下,如何既稳步有序“去库存”又保持市场总体稳定;五是在“一带一路”等国家战略的引领下,国际国内粮食市场融合不断加深、竞争日趋激烈,如何处理好适度利用国际粮食资源和防止进口粮食冲击国内市场特别是粮食主产区粮食生产的矛盾等等。面对这些矛盾和问题,必须站在保障国家粮食安全的高度和粮食流通改革发展的大局,统筹谋划粮食政策法规工作,积极应对挑战,着力深化改革,加快破解难题,推动粮食流通实现跨越发展。

(三)社会各界更加关注粮食安全对粮食依法行政和质量安全监管工作提出新挑战。民以食为天,粮食工作事关国计民生,事关广大种粮农民和城乡居民福祉,涉及面广,影响因素多,近年来社会关注度不断提高。比如,粮食收储制度改革、粮食安全省长责任制、“粮安工程”建设、粮食产业经济发展、粮食“去库存”,特别是粮油产品质量安全等,都是舆论关注的热点焦点。同时,微博、微信等新媒体、自媒体以互联网为依托,传播快、受众多,影响广、突发性强,是一把“双刃剑”,把握好了,可以事半功倍;把握不好,就可能导致工作被动。所有这些,都要求我们必须超前谋划,不断提高预期管理的能力和水平,切实增强政策法规工作的前瞻性、精准性和实效性。

(四)完善粮食流通治理体系对粮食依法行政和质量安全监管工作提出新课题。全面推进依法治国是党中央作出的重大战略部署,全面推进依法治粮、加快法治粮食建设是粮食部门贯彻中央决策部署,提升粮食流通管理科学化、制度化、规范化水平的重大任务。粮食部门是从高度集中的计划管理体制和执行国家政策指令的环境中走过来的,这些年粮食系统的市场意识和法治思维都有了长足发展,粮油企业、粮食生产者和消费者的法律意识、权利意识、参与意识日益增强,依法治粮、依法管粮已经成为共识。但是,粮食流通治理体系的进一步完善,面临着缺乏源头法律支撑的现实制约,《粮食法》尚未出台,十几年前颁布实施的两部条例已经难以满足强化粮食流通管理、确保国家粮食安全的需要。在具体实践中,部分涉粮违法案件的处罚、粮食质量安全监管、外资企业监管等方面都缺乏明确的法律规定和有效的管控手段。所有这些,都要求我们上下共同努力,进一步健全完善粮食法律法规体系,切实增强粮食流通管理的科学性和规范性。

三、全面推进2017年粮食依法行政和质量安全监管工作再上新台阶

2017年是粮食供给侧结构性改革的深化之年,粮食依法行政和质量安全监管工作任务艰巨繁重。各级粮食部门要认真落实全省粮食流通工作部署,把维护种粮农民利益和保障消费者安全作为出发点和落脚点,围绕中心,聚焦服务,求实求效,充分发挥职能作用,着力在提高依法行政能力和粮食质量安全水平上取得新成效。2017年的总体工作,君祥同志还要做具体安排,我着重强调以下几点:

(一)认真贯彻落实《河南省法治政府建设实施方案》,加快推进法治粮食建设。

1.要深入开展法治宣传教育。各级粮食行政管理部门要继续贯彻落实全省“七五”普法规划,坚持服务粮食流通中心工作,深入开展粮食法治宣传教育,扎实推进粮食依法治理和法治创建,充分发挥法治宣传教育在深入推进粮食部门依法行政中的基础作用,推动粮食行业干部职工树立法治意识,为贯彻国家粮食安全战略、落实粮食安全省长责任制、服务粮食产业经济发展、增强国家粮食安全保障能力提供良好的法治环境。要突出学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,突出学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,突出学习宣传我省决胜全面建成小康社会相关法律法规,突出学习宣传与粮食相关的法律法规和政策。要健全粮食普法宣传教育机制,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,推进法治宣传教育工作创新,不断增强法治宣传教育的实效。

要紧密结合各地粮食工作实际,坚持突出重点,注重实效,丰富宣传内容,拓宽宣传渠道,组织开展形式多样的宣传教育活动,重点做好“5.26”《粮食流通管理条例》颁布纪念日、“10.16”粮食日和“12.4”国家宪法日对粮食法律法规的宣传教育,增强工作的针对性和实效性,推动全行业全面树立法治意识、营造依法管粮的浓厚氛围。

2.要继续抓好粮食服务型行政执法建设工作。推进服务型行政执法建设是省委省政府作出的重大部署,是推进依法行政,建设法治政府、服务型政府的重要抓手,从2013年开始,省政府连续5年专门下发文件进行安排部署。今年,省政府将服务型行政执法建设确定为“服务指导年”。省局将结合粮食实际,对这项工作作出具体安排。各地要进一步提高对推进服务型行政执法建设工作的重要性的认识,研究落实这项工作的具体措施,不断改进行政执法工作;要积极推进行政指导制度,完善行政指导工作规范,推行提示、建议、示范、说服、教育等柔性执法手段为主要内容的行政指导方式,把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程;要加强上级对下级开展这项工作的督促指导和服务,促进学习交流,推动全省粮食服务型行政执法建设由点到面由浅入深,长效发展,提高粮食行政执法的法律效果和社会效果。

3.要全面落实行政执法责任制。全面落实行政执法责任制是推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。省政府将2017年确定为全面落实行政执法责任制的“强力推进年”。重点工作是:规范行政处罚裁量权,健全行政执法案卷评查制度,加强行政执法监督,组织行政执法培训,培育推选行政执法责任制示范点,要求各部门在本系统内选取3个市、县行政执法部门,作为培育对象。各地要切实把全面落实行政执法责任制作为重要工作事项,制订切实可行的实施方案,细化工作措施,强化工作责任,认真做好组织协调跟踪检查和督促落实工作

要完善行政执法各项制度,狠抓制度执行,落实执法责任。要坚持严格规范公正文明执法,实行粮食行政执法人员持证上岗和资格管理制度,重点做好粮食收购、储存、政策性粮食购销、储备粮管理等方面的监督检查,依法严肃查处各类涉粮案件。深入开展粮食依法行政示范创建活动,提高粮食法治化水平,各地要积极培育并向省局推荐粮食行政执法责任制示范点。

(二认真落实粮食安全省长责任制,进一步强化粮食质量安全监管。

1.健全粮食质量安全监管制度。各地要根据《河南省人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制考核办法的实施意见》(豫政〔2015〕43号)的部署与要求,结合本地实际,进一步健全完善监管制度,制定发布实施办法,形成上下配套、层次分明的法规制度体系,为依法依规实施粮食质量安全监管和责任追究提供制度保障。

2.强化粮食质量检验监测体系建设。今年3月22日,国家局在石家庄专门召开了粮食质检体系建设工作会议,明确“十三五”期间重点强化基层粮食质量安全检验监测能力,将检验监测功能向市县延伸,在人口、产粮大县建立机构,逐步填补监测空白5月24日,财政部和国家局在北京开展了全国优质粮食工程支持省份竞争性评审工作,对全国优质粮食工程的三个子项粮食产后服务体系、粮食质检体系、中国好粮油行动进行集中申报和评审,整省推进,我省顺利通过。待粮食质检体系建设任务下达后,各地要按照国家和省里的相关要求抓好落实。   

根据当前全省粮食质量安全工作的新形势、新要求、新任务,省局将从监测和监管的层面,科学合理设置和调整检验监测机构,构建检验监测体系。统筹考虑机构的覆盖区域,合理分配检测任务,充分发挥各级检验监测机构的作用。探索建立中央投资购置仪器设备省内调配使用制度,保障检验监测资源布局合理,运行有效。各地要结合粮食质量安全监管与监测工作的政策性、专业性、特殊性,保持机构的相对独立。采取站库结合、站场结合、建设区域性质检中心等各种有效措施,保持粮食检验监测体系的系统性和完整性,确保粮食部门具备充足检验资源和力量,履行其法定职责,确保“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”落到实处。

3.坚持预防为主,提高风险监测预警能力。强化风险意识。建立健全监测预警体系,提升预警预判能力、应急处置能力和危机管控能力,切实做到突发事件“早发现、早报告、早研判、早处置、早解决”。转变监管理念和监管方式,树立预防为主、风险管理的指导思想,切实加强源头监管,特别是加强收获粮食质量监测,坚持收获粮食质量调查、品质测报等行之有效的方法,搞好风险预警,紧盯粮食收购这个关键环节,严把入库关口,防止发生区域性、系统性粮食质量安全风险。

大兴调查研究之风,大力加强粮食政策研究

今年国家局专门下发了《关于大兴调研之风健全完善长效机制强力推动粮食流通重点工作的意见》,选取了近40个题目由局领导和相关司室牵头负责调研,目前相关工作正在积极推进。省局最近也将结合我省情况对调研课题进行安排。各地要统一思想,提高认识,抓紧跟上,充分发挥调查研究在提高科学决策水平、推动粮食流通改革发展、持续改进工作作风、提高干部素质和工作水平方面的重要作用,形成上下联动的工作机制。调研工作要紧扣党中央、国务院和省委、省政府关于粮食工作的决策部署和粮食流通中心工作,把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点,科学选题、有的放矢,研究提出“对症管用”的对策建议。要深入一线、深入群众,多层次、多方位、多渠道了解问题情况,从客观实际出发,直面问题矛盾,如实反映情况,用数据和事实说话,确保调研成果全面准确、真实可靠。各地的优秀调研成果要及时报送省局,为服务决策、指导工作提供重要参考,为推动粮食流通重点工作、保障国家粮食安全发挥积极作用。

五、加强领导落实责任,为扎实有序地推进粮食依法行政和质量安全监管工作提供保障

按照省政府、国家粮食局的要求,各级粮食部门主要负责人是推进本部门法治粮食建设的第一责任人,分管负责人具体负责推进法治粮食建设工作,粮食法制、执法和业务机构按照职责分工承担推进法治粮食建设具体工作。要加强对本部门推进依法行政的协调和领导,建立健全政策法规机构,充分发挥法制机构在推进依法行政方面的组织协调和督促指导作用。要针对法治粮食建设面临的新情况新问题,抓紧制定工作实施方案,明确重点任务和责任分工,确保全面完成年度责任目标。

要把认真贯彻落实粮食质量安全责任制作为全面落实粮食安全省长责任制的重要任务,建立健全组织领导机构和工作制度,成立粮食质量安全保障机制领导小组,主要领导负总责,分管领导具体负责,明确牵头单位和责任单位,按照职责分工,各司其职、各负其责,构建层层分工负责、上下齐抓共管的工作格局

各级粮食部门要重视粮食依法行政和质量安全监管队伍建设,将政治素质过硬、业务素质突出的干部充实到粮食法治和质量监管队伍,加大培养、使用和交流力度,使这支队伍的每一位同志都成为行家里手。要关心他们的成长和进步,对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励,激励先进,鼓舞士气,推动工作。

同志们,抓好粮食依法行政和质量安全监管工作责任重大,任务艰巨,使命光荣。让我们紧紧围绕贯彻落实“四个全面”战略布局和国家粮食安全战略,认真落实全省粮食流通工作会议部署要求,再接再厉,凝心聚力,扎实工作,攻难克坚,努力开拓粮食依法行政和质量安全监管工作新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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