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张银亭同志在全市粮食和物资储备工作会议上的报告

文章来源: 作者: 发布时间:2019年07月12日 点击数:138

同志们:

市局党组研究决定召开全市粮食和物资储备工作会议,这次会议也是新一轮机构改革,组建市粮食和物资储备局后,全系统召开的第一个年度大会。主要任务是:深入贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时发表的重要讲话及调研河南系列讲话精神,落实市委经济、农村工作会议及全省粮食和物资储备工作会议精神,总结工作,分析形势,明确任务,奋力开创全市粮食和物资储备事业新局面。刚才,我们表彰了去年全市粮食工作责任目标完成优秀单位和先进单位以及市直粮食系统涌现出的优秀共产党员。四个县做了典型发言,交流了工作经验,请各单位认真学习借鉴。纪检组长陈五洲同志还要作重要讲话,我们要按照陈组长的讲话要求切实抓好落实。下面,我就粮食和物资储备工作讲四点意见。

一、开拓创新,团结奋进,2018年粮食工作取得新成绩

2018年,在市委市政府的坚强领导和省局精心指导下,全市粮食和物资储备系统主动适应改革新形势,积极承担发展新任务,努力践行以党建高质量推动经济发展高质量,为保障国家粮食安全和服务乡村振兴作出了积极贡献。

(一)全面落实粮食安全责任,保供稳市更加有力。市政府领导高度重视粮食安全责任制考核工作,张建慧市长、张家明副市长就落实粮食安全责任制多次做了重要批示。粮食安全责任制考核顺利开展,完成了市级网上考核,考核准确性、规范性有效提升。县(区)长粮食安全责任制也于近日完成了实地考核。注重强化考核结果运用,县(区)政府高度重视存在问题并积极整改,粮食安全主体责任进一步夯实。强化库存粮食安全管理,全市库存粮食总体数量真实、质量良好,为宏观调控奠定了坚实基础。

(二)有效应对复杂局面,市场化粮食购销机制更加凸显。根据国家推进粮食供给侧结构性宏观调控政策,去年最低收购价政策未能有效启动,市局积极适应新形势,会同中储粮商丘直属库有限公司加强调研、认真谋划,有效地解决了粮食收购中出现的问题。在小麦最低收购价政策没有启动的情况下,正确引导社会收购主体积极入市收购,全市全社会共收购粮食41.2亿斤,超额完成市定目标,全市没有出现“卖粮难”事件发生。持续深化产销衔接,成功在民权举办河南省2018好粮油产销对接博览会,达成粮食产销7.3亿斤。组织我市粮食企业积极参加国家粮食和物资储备局在哈尔滨举办的“2018年首届中国粮食交易大会”。商丘京九粮食储备库,在本次博览会现场签约优质小麦100000吨销售合同(协议),共计金额2.6亿元。商丘双龙粉业有限公司,成功签订面粉200吨,挂面80吨,销售额达120万元,有力地促进了我市粮油加工业发展,为保障国家粮食安全贡献了商丘力量。

(三)持续深化供给侧结构性改革,粮食产业发展更加稳健。市委市政府始终把粮食产业发展作为推动乡村振兴重要载体,拟出台加快建设粮食经济强市的实施意见。持续加大政策引导,积极扶持12家企业入选2017年河南省粮油深加工企业扶持基金项目库。继续实施财政扶持,积极为河南诚实人实业集团有限责任公司、商丘市万象面粉有限公司、河南神人助粮油有限公司三家企业申请“河南好粮油”加工企业财政贴息和补助,共拨付补助资金504万元。强化品牌培育,积极扶持粮油加工企业申报 “河南好粮油(主食)”和“河南放心粮油(主食)”,“好粮油”系列产品和加工企业申报单位。加大科研投入,提高产品附加值,2018年全市入统粮油加工业总产值达到184.7亿元。

(四)扎实推进项目建设,粮食安全基础更加稳固。“优质粮食工程”进展顺利,累计完成“中国好粮油”行动计划投资2016万元,确定1个示范县。累计建设产后服务体系项目22个,已经完成2个。我市粮食质检体系建设项目已累计拨付补助资金1120万元,开工建设项目5个,其中3个已经建成,其余2个已完成招投标。粮库智能化升级项目建设已完成,建成智能化粮库25个,全部与省局平台实现互联互通,“省级平台+智能粮库”的管理体系基本形成。安全生产责任落实有力,全年无重大安全事故,全市“一符四无”粮油率达95%以上。

(五)规范开展监督检查,依法管粮机制更加完善。自全国政策性粮食数量和质量大清查工作开展以来,市政府高度重视粮食清查工作,成立了以吴祖明常务副市长为组长的市政策性粮食库存数量和质量大清查工作领导小组,加强对大清查工作的组织领导,印发了大清查工作领导小组办公室组成人员和职责分工的通知,组织协调和指导各项工作开展,确保全市库存粮食安全可靠。市局组成8个检查组分赴各县(区)粮食企业,按照“有仓必到、有粮必查、查必彻底”的原则,逐企业开展了检查并反馈了需要整改的问题。制定12325粮食流通监管热线处理规定等一系列规章制度,市县(区)一体监管体系日益完善。服务型行政执法建设和行政执法责任制全面落实。

(六)不断强化党建引领作用,队伍活力更加迸发。围绕庆祝改革开放40周年等系列活动,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉践行“两个维护”。加强组织建设,按时完成局属6个党支部的换届工作,推进基层党组织建设全面进步,各级党组织凝聚人心、引领发展能力不断增强。出台人才兴粮实施意见,加强人才培养,为粮食行业持续发展提供智力支撑。

(七)切实抓好党风廉政建设和巡查整改,不断夯实党风廉政建设主体责任。认真贯彻市委《关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的意见》,落实“两个责任”,持之以恒纠正“四风”。将党风廉政建设列入考评目标,坚持“一岗双责”,实行一票否决,切实负起职责范围内党风廉政建设的政治责任,党风廉政建设责任制得到较好落实。认真落实中央和省、市全面从严治党的战略部署,扎实开展“帮圈文化”专项排查和“以案促改”专项行动,认真查摆问题,自觉整改到位。2018年1月8日至2月8日,市委第三巡察组对市粮食局进行了专项巡察,并于2018年4月23日反馈了巡察意见,市局党组对市委巡察组反馈问题整改工作高度重视,认真制定整改方案,精心组织整改工作,坚持把整改作为工作任务的重中之重,切实履行整改主体责任,扎实有序推进整改落实各项工作。共整改落实反馈意见三大类28个方面,处理相关责任人18名,起到了极大警醒作用,刹住了歪风邪气,营造了良好的粮食政治生态环境,真正以党的建设高质量推动粮食工作高质量发展。

与此同时,我们还做好了定点扶贫、结对帮扶工作,扶贫攻坚工作卓有成效,2018年共投入资金35万元。持续做好党务政务公开及新闻宣传工作。积极维护粮食系统平安建设和信访稳定。扎实做好财务、人事、保密、“全国文明城、全国卫生城两城连创”以及群团和离退休干部工作。这些成绩的取得,是全体干部职工努力拼搏、积极进取的结果,是全体干部职工勇于担当、开拓创新的结果。在此,我代表局党组向全体干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、站位大局,知难而进,准确把握粮食和物资储备工作面临的新形势新任务

习近平总书记指出,保障国家粮食安全是一个永恒的话题,任何时候这根弦都不能松,中国人的饭碗应该装中国粮,要扛稳粮食安全这个责任。面对国际环境动荡复杂、地区冲突不断加剧的复杂形势,重要战略物资对我国经济社会发展和稳定的重要性不断提高。市委农村工作会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、省委农村工作会议精神,总结2018年全市“三农”工作,分析当前农业农村形势,部署2019年重点工作任务。我们要把思想和行动统一到党中央国务院和市委市政府作出的重大判断和决策部署上来,准确把握当前形势任务,找准定位、理清思路、敢于担当、勇于作为,为保障国家粮食和物资储备安全做出新贡献。

(一)新形势蕴含新任务。经济社会发展进入新时代,粮食和物资储备工作也面临新形势。从全国来看,粮食供给关系将长期处于紧平衡状态。从长期来看,我国粮食供需缺口仍将刚性增长,确保谷物基本自给、口粮绝对安全仍然是国家粮食安全的主要矛盾。从发展趋势来看,粮食生产向主产区集中程度愈来愈高。从目前来看,粮食供给矛盾主要集中在供给侧,优质粮食供应不足。从购销机制来看,市场化收购将成为主要方式。因此,商丘作为粮食生产核心区,在保障国家粮食安全中的任务将会日益加重。同时,商丘特殊的区位和巨大的人口底数,也决定国家重要战略和应急物资储备任务也将日益加重。

新的形势决定我们在今后行业管理、流通监管、储备安全等方面任务更加艰巨。粮食收储任务进一步加重。新修订的《小麦和稻谷最低收购价执行预案》进一步夯实了地方政府在粮食宏观调控、政策性粮油保障、超标粮食处置等方面的责任,这些都需要粮食行政管理部门统筹组织,抓好落实。同时,在市场化收储逐渐成为常态情况下,国有粮食企业在失去政策依赖后,如何保证生存,进而在政策和市场“双轨运行”机制下实现更好发展成为考验我们工作能力的一个课题。应急处置工作进一步加强。近年来,我市粮食应急能力持续加强。但在粮食应急纳入政府应急预案体系新情况下,会同有关部门实现应急体系的联动,有效防范重大粮食风险就成为我们必须承担的职责。随着粮食和物资储备业务逐步融合,应急、救灾等处置任务将要进一步强化。行政监管责任进一步加厉。依据《粮食流通管理条例》,我们的监管对象是社会各类粮食市场经营主体,对粮食购销、储存、运输、加工等各环节实行全程监管。但粮食流通监管体系不健全,行政监管力量薄弱,新型涉粮主体监管力度不够的短板,还难以适应全环节、全流程监管的需要。保障安全难度进一步加大。粮食和重要战略物资的储备安全始终被社会高度关注,一旦出现问题就会迅速成为热点事件。与之对应的是我们系统管理运营方式的落后,信息化、智能化亟待提升的问题仍十分突出。这些问题都需要我们在今后的工作中一一解决。

面对新形势新任务,我们要坚持问题导向,强化底线思维。紧盯短板弱项,着眼深层次矛盾,深入调研论证,找准切入点和突破口,着力完善地方粮食收储体系,着力增强应对突发事件能力,着力提升行政监管效能,切实防范化解风险,不断提高粮食和物资储备安全保障能力。

(二)新时代需要新出彩。2017年9月,国务院办公厅下发了《加快推进农业供给侧结构性改革 大力发展粮食产业经济的意见》,明确提出“加快推进农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济,促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展。”2019年的中央经济工作会议,习近平总书记再次强调要“坚持供给侧结构性改革为主线”,提出了“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,作为当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。

粮食产业是经济社会发展的重要基础性产业,当前粮食“产购储加销”中诸多矛盾和问题都需要推进产业高质量发展来解决。作为产粮大市主管粮食流通工作的部门,在确保国家粮食和物资储备安全基础上,适应供给侧结构性改革需求,聚焦建设粮食产业强市,大力发展粮食产业,延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链,推动行业整体提质增效,带动农民增产增收是我们的出彩点,也是我们下一步工作的着力点。

新时代有着新机遇,我市发展粮食产业具有诸多优势。一是基础优势。食品工业始终是我市发展支柱产业,作为食品工业重要组成部分,具有门类齐全的粮油加工体系。商丘共有涉粮企业229家,其中收储企业179家,仓储容量523.136万吨,加工及深加工企业50家。二是资源优势。商丘是全国重要的粮食生产基地,作为国家粮食生产核心区中的“核心区”,是河南省的“豫东粮仓”。商丘市总耕地面积858万亩,2018年粮食种植面积1333.6万亩(含永城1649.8万亩)。其中小麦种植面积750万亩以上(优质小麦85万亩)。三是政策优势。作为国家和我省粮食主产区,我市历来高度重视粮食流通工作。全市粮食部门坚持依质论价、优质优价,不断创新、完善收购方式和服务质量,加强收购市场监管,在保障国家粮食安全的同时,也有效保护了全市种粮农民利益,促进了农民增产增收。四是开放优势。2018年,河南省2018好粮油产销对接博览会在民权县召开,此次博览会达成的协议、合同、意向等共计97项,包括小麦、玉米等多个品种的原粮及加工制成品,交易量达到57.2亿斤,这次活动为推介商丘、扩大粮食产业对外开展合作与交流提供了宣传平台,对于我们的粮食产业发展具有很强的推动作用。

在看到优势的同时,我们也要清醒认识到存在的问题。如何聚焦实施乡村振兴战略,适应深化农业供给侧结构性改革新形势,发挥流通对生产引导作用,加快由增产导向转向提质导向,优化粮食供给结构?如何聚焦建设产业强市,构建现代粮食产业体系,培育全市知名的区域品牌,提高整体实力和综合效益,在更高层级保障国家粮食安全?如何在市场化机制下引导国有粮食企业破除政策依赖,培育内生动力,在激烈的市场竞争中站稳脚跟,进而实现发展?如何提升干部职工政治和业务素质,培树良好作风,以更加奋发有为的姿态推进产业发展?都是我们必须研判、回答和解决的问题。这就需要我们继续站位大局、开阔视野、拓展思路,以观念更新带动实践创新,实现从粮食资源大市向粮食经济强市转变。

三、突出重点,狠抓落实,着力推动2019年粮食和物资储备工作开创新局面

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好全市粮食和物资储备工作,要在市委市政府的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,围绕国家粮食安全新战略,贯彻落实市委经济、农村工作会议精神及全省粮食和物资储备工作会议精神,认真落实粮食安全市县(区)长责任制,深化粮食供给侧结构性改革,加快“优质粮食工程”建设,打造粮食产业强市,服务乡村振兴,完善粮食流通体系建设,健全物资储备管理体制机制,加强粮食市场管理,实施依法管粮管储,统筹推进党建和业务工作,狠抓党风廉政建设,为谱写商丘粮食和物资储备工作出彩新篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

围绕上述工作要求,今年要抓好“六项重点”,守牢“两条底线”。

一要抓好粮食安全责任制落实。“强化粮食安全省长责任制考核”已被列入2019年的中央1号文件。而且在国家规范督查检查考核工作、减少考核项目的形势下,粮食安全责任制考核是国务院保留对各级政府的四个单项考核之一。对此,我们要做好机构改革的后续工作,确保职责有序交接、工作平稳过渡、机构改革和业务工作“两不误、两促进”,以新机构的新作为更好发挥考核牵头部门作用。要聚焦保障粮食安全、落实质量兴粮、开展粮食库存大清查、构建统一高效的粮食储备体系、维护粮食市场秩序和农民合法权益、加快建设粮食产业强市等重大事项、关键问题,力求考核精准,确保结果公平公正。要坚持原则,不留情面,强化考核导向性,使考核“指挥棒”作用更有效发挥。

二要抓好粮食收购。各级各单位要高度关注政策走向,坚持政策和市场并重。严格执行粮食购销政策,发挥粮食收购贷款信用保证基金引导作用,鼓励多元市场主体入市收购,确保种粮农民“卖得出”。落实“四优四化”发展战略,引导市场形成优质粮食收购价格,确保“卖得好”。强化监督检查,维护市场收购秩序,坚决杜绝排长队卖粮现象,确保“卖得顺”。按照规定做好食品安全超标粮食处置工作,严禁流入口粮市场。

三要抓好产业发展。坚决落实农业农村优先发展总方针,牢牢抓住产业振兴总抓手,认真落实“粮头食尾、农头工尾”总要求,一体推进“四优四化”和“五优联动”。认真贯彻国务院办公厅〔2017〕78号文件和省政府办公厅〔2018〕45号文件精神,将各项扶持政策落实到位。抓住国家局到商丘开展粮食产业高质量发展调研的大好机遇,加强我市粮食产业调研摸底,研究确定我市在建设粮食产业强省中的战略功能定位、发展方向、支持措施,真正形成推动商丘粮食产业高质发展的强大合力。持续深化供给侧结构性改革,发挥行业信息优势,帮助小农户和大市场有机衔接,引导农民主动调整种植结构。引导粮食加工企业拉长产业链条,加速提档升级,丰富产品种类,实现粮食供给从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的转变。要依托“中国好粮油”行动计划,发挥示范县和示范企业示范引领作用,加大品牌推广、渠道建设和专题宣传力度,努力打造区域粮食品牌。以承办好第二届中国粮食交易大会为契机,全力以赴组织企业参加,宣传商丘优势品牌,突出商丘“粮食王牌”效应,推动商丘粮食由数量优势向品牌优势转变。

四要抓好保供稳市工作。要加快项目建设,夯实保供稳市基础。加强对22个粮食产后服务中心跟踪督导,支持产后服务中心对接需求,积极为种粮农户和新型经营主体提供优质服务。抓好2018年度质检体系剩余2个项目的建设,规划2019年度建设计划,尽快构建布局合理、功能适用、服务高效的粮食质量安全监测网络。要完善创新保供稳市体制机制,编制应对突发事件预案,建立健全应急工作协调会商机制。加强应急设施设备、物资管理、物流运输、技术保障等能力建设,强化专业培训和实战演练,增强应急实战能力。切实抓好粮食流通统计、市场监测分析和预警预测,加强粮源组织调度,做好重点地区、重要时段、重大节日市场供应工作,确保供应充足、市场平稳。

五要抓好政策性粮食库存大清查。按照习近平总书记在河南代表团审议时讲的“要扛稳粮食安全这个重任”指示精神,国务院在全国范围内开展了粮食数量和质量大清查,这次清查是10年一次的澄清粮食库存家底的大行动,点多面广量大,清查任务繁重。打好大清查这场硬仗,就要紧紧围绕查清政策性粮食库存实底,把粮食库存数量、质量清查作为首要任务,确保焦点不散、靶心不偏。对纳入清查范围的粮食库存,做到有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底,决不能有“盲区”和“死角”。对发现的问题,要敦促限期整改,严惩违规行为,坚决堵塞漏洞,确保全市政策性粮食数量真实、质量完好、储存安全。

六要抓好依法管粮管储。进一步牢固树立依法管粮管储的理念,加强法治宣传教育,强化法治思维,提高依法行政能力。理顺监管体制和机制,建立分类分级监管机制,落实部门行政监管责任和地方政府属地管理责任,切实加强基层粮食执法力量建设。加强常态化执法监管,依法严肃查处涉粮涉储违法违规案件。优化监管流程,充分发挥12325监管热线作用,加强社会舆论监督,推进事中、事后全流程监管。

守牢“两条底线”

安全底线。要充分认识由于社会形势的发展以及仓储企业经济效益不景气等方面的原因,导致经验丰富的一线粮库职工越来越少,少数企业外包作业岗前培训不到位,风险隐患较大等严峻形势,切实增强风险防控意识,健全管理制度,扎实推动“一规定两守则”落地。全面排查整治重点部位和关键环节的安全隐患,杜绝重特大安全事故发生。

规矩底线。“无规矩不成方圆”。我们必须把坚定政治意识,牢守政治规矩放在首位。前段时间我局“以案促改”会议通报的案例,都是当事人不守规矩,逾越制度规定犯了错误,甚至滑向犯罪深渊。目前,粮食和物资储备系统处于融合发展、转型升级重要机遇期,机构整合急、发展任务重、重大项目多,涉及人员多、资金量大,更加需要我们有规矩意识。一方面要完善制度,健全长效机制。适应新的发展形势,抓好建章立制,修订完善工作规则、安全储存、安全生产、应急管理等制度和监督检查办法,做到工作生产有章可循、监督检查有规可依。另一方面要教育广大干部职工守牢规矩底线,依法行政、遵章办事,手捧戒规、心存戒惧、行遵戒律,既要办成事,更要不出事。

党建引领,提升形象,为推动粮食和物资储备事业发展提供坚强保障履行新使命新职责,加强党建是引领、转变观念是动力、勇于担当是关键、保持廉洁是保障。我们要坚持党要管党、从严治党,深入贯彻新时代组织路线,营造干事创业浓厚氛围,激发善谋实干的强大动力。

(一)坚持党建引领,提升政治站位。坚持旗帜鲜明讲政治,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,任何时候都坚决把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。我们要深入领会践行习近平总书记调研指导河南以及3月8日参加河南代表团审议发表的“要扛牢粮食安全这个重任”的讲话精神,不折不扣地贯彻落实党中央国务院和市委市政府关于粮食和物资储备工作的决策部署。贯彻落实市委“以党建高质量推进经济社会发展高质量”要求,强化各级党组织核心作用,进一步提高把方向、谋大局、管全局、抓落实、促发展的能力和定力,自觉从政治和全局的高度统筹谋划粮食和物资储备工作。

(二)转变思想观念,推动高质量发展。坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的理念推动粮食和物资储备高质量发展,深入实施“人才兴粮”“人才兴储”,依托局属各单位,培养知识性、技能型、创新性、实用性粮食和物资储备人才。努力推进广大干部职工转观念、转职能、转方式,紧密结合市场化、现代化、信息化发展需求,不断提高新常态下推动粮食和物资储备事业改革发展的能力和水平。

(三)笃学实干严管,强化责任担当。新时代要求新本领。树牢学的导向,搞好“大学习、深调研、真落实”行动,教育干部职工养成坚持学习、深入调研的好习惯,在推进工作、解决问题中总结经验、增长才干;树牢干的导向,做到干字当头、肯干会干,真正让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台;树牢严的导向,从政治上严起来,加强对干部的全方位管理监督,要让那些能干事、敢担当的干部不吃亏、受重用、受尊重。要加大年轻干部的培养和提拔,为系统可持续发展提供后继力量。要教育干部职工始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态,不回避矛盾,不拈轻怕重,不推卸责任,用担当的作为破浪前行,以务实的作风确保每一项工作、每一条措施都落到实处。

(四)深化标本兼治,保持清正廉洁。坚决落实党风廉政建设“两个责任”,坚持把纪律挺在前面,建立健全反腐败长效机制。持续推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化,继续开展“以案促改”活动,以身边事教育身边人,形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要强化自律意识,始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,自觉做到忠诚、干净、担当。要严格贯彻落实中央八项规定精神及新修订实施细则精神,驰而不息正风肃纪,坚决惩治各类腐败行为和不正之风。要坚持依法行政,依法办事,严格按照法定权限和法定程序行使权力,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

同志们,长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。新时代要有新担当,新机构要有新作为。让我们在市委市政府的坚强领导下,比学习、比担当,争发展、争出彩,为保障粮食和物资储备安全,实施乡村振兴战略,促进商丘“三农”事业和经济社会发展作出新的更大的贡献,用实际行动向建国70周年献礼。

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